答：雖然近年來我國環境空氣質量持續改善，但重點區域秋冬季期（qī）間大氣環境形勢依然嚴峻，PM2.5 平均（jun1）濃（nóng）度是其他季節的 2 倍左右，重汙染天數占全年 90% 以上，抓好秋冬季汙染治（zhì）理，就抓住了區（qū）域大氣汙染防治工作的“牛鼻（bí）子”，因此要深入推（tuī）進重點（diǎn）區域秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動。

《方案》是落實《打贏藍天保（bǎo）衛戰三年行動計（jì）劃》“開展重點區域秋冬季（jì）攻堅行動”要求製定的，今年重點工作與去年一脈相承，對過去行之有（yǒu）效的、好（hǎo）的經驗和做法持續予（yǔ）以推進，保持（chí）工作的連續性（xìng）。方案總體思路是一貫的，堅持穩中求進總基調，聚（jù）焦影響秋冬季區域環境空氣質量的（de）主（zhǔ）要矛盾和關鍵問題（tí），立足於產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化，有效（xiào）應對重汙染天氣，強調標本兼治、綜合施策，同時強化（huà）組（zǔ）織保（bǎo）障，嚴（yán）格監（jiān）督執法，確保責任落實（shí）。

措施的主要變化體現（xiàn）在以下幾方麵：

一是更加強化依法依規。堅決反對 “一刀切”，《方案》中，強製性錯峰生（shēng）產（chǎn）、大範圍停工停產等要求一律沒有涉及，堅決反對“一律關停”“先停再說” 等（děng）敷衍應對（duì）做法，嚴格依法依規，做好（hǎo）秋冬季大氣（qì）汙染防治各項工作。

二是更加突出科學施（shī）策。實施差異化應急管理，有效應對重汙染天氣。各地根據《關（guān）於加強（qiáng）重汙染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施的指導意見》，進一步完善重汙染天氣應急預案，夯實應急減排措施（shī），實施（shī）企業分（fèn）類（lèi）分級管控，達到 A 級的企（qǐ）業重汙染（rǎn）天氣應急期間可不采取（qǔ）減排措施（shī），B 級企業適當少采取減排措施。

三是更加注重因地製宜。分類施（shī）策，推動（dòng）工業企（qǐ）業深（shēn）度治理，加強對（duì）地方和企業的差別化指導，結合本地產業特征、發展定位等，確定（dìng）治理方案。

答：李克強總理在今年《政府工作報告》中（zhōng）明確提出，要鞏固擴大藍天（tiān）保衛戰成果，重點地區細顆粒物 (PM2.5) 濃度繼續下降。今年 1-9 月，“2+26”城市 PM2.5 平均（jun1）濃度 54 微（wēi）克 / 立方米，同比上升 1.9%，大氣環境（jìng）形勢十分嚴（yán）峻（jun4）。根（gēn）據國家氣候中心新監測顯示，觀測史上罕見的（de）超長 “厄爾尼諾現象” 將（jiāng）持續到今年底（dǐ），今年極（jí）有可能成（chéng）為史上全球平均氣溫高的年份之一。受此影響，今年秋冬季北方風速小，氣溫偏高，冷空氣活動少，強度偏弱，可能出現霧（wù）霾持續時間長、覆蓋範圍廣的情況，進一步增加了約束性（xìng）指標完不（bú）成的風險。這就要求我（wǒ）們必須更加（jiā）努力，用更多的減排量來抵（dǐ）消不利氣象條件帶來的負麵影響，才有可能確保年度目標完成。

因此，我們在確定 2019-2020 年秋冬季城市環境空氣質量改善目標時，按照鞏固成果、穩中求進的（de）總要求，既考慮與打贏藍天保衛戰目標相（xiàng）銜接，又充分（fèn）考慮各（gè）地工作實際和可操作性（xìng）。依（yī）據各城市上個秋冬季 PM2.5 濃（nóng）度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別（bié）進行分檔，設定各檔改善目標（biāo），上個秋冬季 PM2.5 濃度越高、累計下（xià）降幅度越小、本秋冬季目（mù）標越高。同時（shí），適當考慮各城市減排潛力，汙（wū）染重的多削減，改善幅度小的多削減，重點（diǎn）城市多削（xuē）減。三項改善目標之和（hé）作（zuò）為（wéi）城市的空氣（qì）質量總目標。在各城市 2018-2019 秋冬季重汙染天數的基礎上，各城市重汙（wū）染天（tiān）數下降幅度等同於 PM2.5 濃度下（xià）降幅度，設定重（chóng）汙（wū）染天（tiān）數目標。京津冀及周邊地區（qū） 2019-2020 年秋冬季 PM2.5 濃度同比下降 4% 左右，重汙染天數同比下降（jiàng） 6%。

答：《方案》強調標本（běn）兼治，其中，“本”就是指結（jié）構調整和企業深（shēn）度治理。京津冀及周邊地區產業結構重（chóng），結構調整任（rèn）務艱巨，企（qǐ）業深度（dù）治理還有較大空間。為此，《方案》提出以下幾項主要措施：

一是深入（rù）推進重汙染行業產業結構調整。各地按照本地（dì）已出台的鋼鐵、建材、焦化、化工等行（háng）業產業結構調整、高質量發展等方案要求，細化分解 2019 年（nián）度任務，明（míng）確與淘（táo）汰產能（néng）對應的主（zhǔ）要設備，確保按時（shí）完成，取得階段性進展。

二是推進企業集群升級改造。各地結合本地產業（yè）特征，針對特色（sè）企業集群，進一步梳理產業發展定位，確定發展規模及結構（gòu），製定綜合整治方案，建設清潔（jié）化企業集群（qún）。按照 “標杆建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一（yī）批” 實施治理，提升產業發（fā）展質量和環保治理水平。

三是堅決治理 “散亂汙（wū）” 企業。各城市根據產業政策、產業（yè）布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，進（jìn）一步明確 “散亂汙（wū）” 企業分類處置條件。提（tí）升改造類企（qǐ）業要對標先進企業（yè）實（shí）施深度治理。進一步夯（bèn）實網格化管理，強化多部門聯動，堅決打擊遏製 “散亂汙（wū）” 企業死灰複（fù）燃、異地轉移等反彈現（xiàn）象。

四是高標準推進鋼鐵行業（yè）超低排放改（gǎi）造。各地（dì）增強服務意識，加強對企業的指（zhǐ）導和幫扶，嚴把工程質量（liàng），選用成熟先進的技術，嚴防 “豆腐渣” 工程。企業改造完成後，要嚴格開展（zhǎn）評估監測（cè），對（duì）有組織排放、無組織排放和大宗物（wù）料（liào）產品清潔運輸全麵滿足相關要求的才能（néng）認定（dìng）為超低排放。

五是推進工業（yè）爐窯大氣汙染綜合治理。建立（lì）工業爐窯管理清單，按照 “淘汰一批（pī）、替代（dài）一批、治理一批” 的原則，加大建材、焦化、鑄造、有色（sè）、化工等重點行業綜合治理力度。

六是強化重（chóng）點行業（yè） VOCs 綜合（hé）治理。在家（jiā）具、整車生產、機械設備製造、汽（qì）修、印刷等（děng）行業，全麵推（tuī）進低（dī） VOCs 含量塗料、油墨、膠粘劑等替代; 按照（zhào） “應收盡收、分（fèn）質收集” 的原則，有效提高廢氣收集率; 要推進（jìn）建設適宜高效的末端治理設施，提高 VOCs 治理效率。

答：以往的經驗表（biǎo）明，清潔取暖是（shì）京津冀及周邊地區改善空氣質量關（guān）鍵的舉措，對降低 PM2.5 濃度的貢（gòng）獻率達（dá） 1/3 以上。在清（qīng）潔（jié）取暖推進中，我們始終堅持五個原則：

一是（shì）堅持統籌協調溫暖過冬與清潔取暖（nuǎn），以保障群眾溫（wēn）暖（nuǎn）過（guò）冬為一原則; 二是堅持以供定需、以氣定改，根據天然氣簽訂合同（tóng）量確定 “煤改（gǎi）氣” 戶數; 三（sān）是堅持因地製宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱; 四是堅（jiān）持突出重點、有（yǒu）取有舍，重（chóng）點推進（jìn）京津冀及周（zhōu）邊地區和汾渭平原散煤治理; 五是堅持先立後破、不立不破，在新的取暖方式沒（méi）有穩定供應前，原有取暖設施不予拆除。

今年秋冬季（jì），為完成散煤治理任務，將清潔取暖這件為民造福的（de）事辦好（hǎo），《方案》提出以下（xià）措施：

一是合理確定年度（dù）散煤治理任務。各地根據氣源電源等落實（shí）情況，合理製定（dìng） 2019 年散煤治理計劃，“自下而上（shàng）”確定散煤治理任務。根據各地上報，2019 年 10 月底前，“2+26”城市完成散煤替代 524 萬（wàn）戶。各地散煤治（zhì）理（lǐ）任務中，“煤改電（diàn）”、集（jí）中供熱、地熱能等方式替代比例超過 50%，更加突出多種方式替代，較大程度緩（huǎn）解天然氣保供壓力。

二是（shì）全力做（zuò）好氣源電源供應保障。抓好天然氣產供儲銷體係建設，加快 2019 年天然氣基（jī）礎設施互聯互通重點工程建設，加快（kuài）儲氣設施建設步伐。優化天然氣使（shǐ）用方向，采暖期新增天然氣重點向京津冀及周邊地區等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過（guò）冬。完善調峰用戶清單，夯實 “壓非保民（mín）” 應急預案。地方政府對 “煤（méi）改電” 配套電（diàn）網工程和天然（rán）氣互聯互通管網建設（shè）應給予支持（chí），統籌協調項目建設用地等。

三是加大政策支持力度。中（zhōng）央財政支持（chí）北方地區冬季（jì）清潔取暖試點對 “2+26” 城市做到（dào）全覆蓋（gài），全麵加大支持力度。加大價格政策（cè）支持力（lì）度（dù），京（jīng）津冀及周（zhōu）邊地區居民 “煤改氣” 采（cǎi）暖（nuǎn）期天然氣門站價（jià）格不上浮。各地進一步製定（dìng）和（hé）完善農村居民（mín）天然氣取（qǔ）暖運營（yíng）補貼政策，確保農村居民用得起、用得好。

四是嚴防散煤（méi）複燒。對已完成清潔取暖改造的地（dì）區，要（yào）建立長效監（jiān）管機製（zhì），確保不出（chū）現散煤（méi）複燒問題。地（dì）方政府（fǔ）依法將其劃定為高汙染燃料禁燃區（qū），並製定實施配套政策措施，從供應側管住煤炭流入。同時，要加大清潔取暖資金投入，保障補貼資金及時（shí）足額發放。

答：當（dāng）前，我國移動源汙染問題日（rì）益突出，已成為空氣（qì）汙染的重（chóng）要來源。北（běi）京（jīng） 2018 年（nián）汙染源解析結果顯示，移（yí）動源汙染排放占比高達 45%。在（zài）重汙染天氣期間（jiān），貢獻率會更高。秋冬季攻堅戰期間，推進柴油貨車等移動源汙染治理，加快運輸結（jié）構調整，京津冀及周（zhōu）邊地區應重點開展以下工作：

一是加快推進鐵（tiě）路專用線建設。各（gè）地要對建設鐵路專用線落實情況進行摸排，對工程進度滯後的，要分析查找原因，分類提出整改方案。

二是大力提升鐵路水路貨運量。嚴格落實禁止汽運煤集港以（yǐ）及推進（jìn）礦（kuàng）石、焦炭等大宗貨物 “公轉鐵” 政策。要求具有鐵路專用（yòng）線的大（dà）型工礦企業和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路（lù）運輸比例原則上達（dá）到 80% 以上。

三是加快推進老舊（jiù）車船淘汰。加快淘汰國（guó）三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀（xī）薄燃燒技術或 “油（yóu）改氣” 的老舊燃氣車輛。2019 年 12 月底前（qián），淘汰數量（liàng）應達（dá）到（dào）任務量的 40% 以上。

四是嚴厲（lì）查處機動車超（chāo）標排放行為。對柴油貨車等開展常態化（huà）全（quán）天候（hòu）執（zhí）法檢查，各地要（yào）按要求在（zài）主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站(點)，重點單位入戶檢（jiǎn）查實現（xiàn）全覆（fù）蓋。

五是開展油品質量檢查專項（xiàng）行動。要求各地集中打擊和清理取締黑加（jiā）油站（zhàn）點、流動加油車，查處劣質油品存儲銷售（shòu）集散（sàn）地和生產加工企業，開展企業自備油庫專項執法檢查，加大對加油（yóu）船、水上加油站以及船舶用油等監督檢（jiǎn）查力度。

六（liù）是加（jiā）強非道路移動源汙染防治。要求（qiú）各地 2019 年底前（qián）全麵完（wán）成非道路移動機械摸底（dǐ）調查和（hé）編碼登記，加（jiā）大執法監管（guǎn）力度，每月抽檢率不低於 10%。

答：積極應對重汙（wū）染（rǎn）天氣是大氣汙染防治法的明確要求，是改善空氣質量的必要手（shǒu）段，是打贏藍天保衛戰的重中（zhōng）之重。按照《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，為更好地保障人民群眾身體健康，積極應對重汙染天氣，完善重汙染天氣應急（jí）預案，我部印發了《關於加強重（chóng）汙染天氣應（yīng）對夯實應急減排措施的指導意見》(以下簡稱（chēng）《指導意見》)。2019-2020 秋冬季重（chóng）汙染天氣應對（duì）工作將以《指（zhǐ）導意見》為基礎開展，從以下四個方麵督促（cù）重點區域（yù）城市依法治汙、精（jīng）準治汙、科學治汙，做好重汙染天氣應對工作，為打贏藍天保衛戰提供有力抓手。

一是應急減排措施要全覆蓋。重汙染天氣（qì）應對要按照《大氣汙染防治法（fǎ）》的（de）具體要求，按照地方重汙染天氣應急預案規定，在重汙染預警期間，針（zhēn）對涉氣工業源、揚塵（chén）源、移動源等（děng）依（yī）法采（cǎi）取相應（yīng）的管（guǎn）控措施，要做到減（jiǎn）排措施無死（sǐ）角、應急期間共擔責。

二是實施績效分（fèn）級、差異化管控。《指導意見》明確，對鋼鐵、焦（jiāo）化（huà）等 15 個重點行（háng）業進行績效分（fèn）級，采（cǎi）取差（chà）異化應（yīng）急（jí）減排（pái）措施，一方麵鼓勵“先進”，讓治（zhì）理水平好的企業受益，另一方麵鞭策“後進”，促進（jìn）重點行業加快升級改造進程，全（quán）麵減（jiǎn）少區域汙染物排放強度。

三（sān）是堅持（chí）減排措施可行（háng）可查。要求各地在製定應急減排措施時（shí），要堅持 “可操作，可監測，可核查”。按照《指導意見》中各行（háng）業的減排要求，製定科學可行的（de）措（cuò）施，落實到具體減排的生產（chǎn）線和生產（chǎn）設施，切實實現“削峰降（jiàng）速” 效（xiào）果。

四是繼續深化區域應急聯動。各城市應（yīng）將區域應急聯動措施納入本地應急預案，健全應急聯動機製，建立（lì）快速有效的運行模式。當啟動區（qū）域應急聯（lián）動時，應按照預警提示信（xìn）息，及時組織所轄（xiá）地市（shì）積極開展（zhǎn）區域應急聯動（dòng），發布預警，啟動重汙染天氣（qì）應急響應，果斷采取各項（xiàng）應急減排措施。

答：近年（nián）來（lái），我國大（dà）力推進實施燃煤（méi）電廠超低排放改（gǎi）造，截至 2018 年底，全國 80% 以上燃煤機組完成改造，重點區域基本（běn）全部完（wán）成，初（chū）步建成（chéng）了（le）世界上大的清潔高效煤電體係。燃煤電廠顆粒物、二（èr）氧化硫、氮氧化物等汙（wū）染（rǎn）物排放（fàng）量進一步大幅削減，為改善環境空氣質量做出了重要貢獻（xiàn）。

超低排放采用的低低溫電除塵、複合塔（tǎ）濕法脫硫、濕式電除塵等技術，在有效控製常規汙染物的同時，對三氧化（huà）硫等非常規汙染物也有（yǒu）很好協同去除效果（guǒ）。測試結果顯示，超低排放改造後，平均排放濃度低於 10 毫克 / 立方米。煙氣排放到大氣後，由（yóu）於環境空氣溫度（dù）低，煙氣（qì）冷（lěng）凝及凝（níng）結後，形（xíng）成大量凝結（jié）水滴對光（guāng）線產生（shēng）折射、散（sàn）射，視覺上形成 “白色煙羽”。對於治理設施質（zhì）量合格的超低排放機組來說，排放的“白色煙羽” 成分以水霧為（wéi）主，汙染物濃度很低。目（mù）前，各地煙羽（yǔ）治理主要（yào）采用冷凝、加熱等技術，通過改變煙氣溫度（dù）、濕（shī）度，從視覺上消除煙氣顏色，屬於（yú）“美容”，實際上對控製汙染物排放作（zuò）用不大，反而增加能耗，間接增加（jiā）汙染物排放。為此，我們在《方案》中（zhōng）明（míng）確，對穩定達（dá）到超低排放要求的電（diàn）廠，不得強（qiáng）製要求治理“白色煙羽（yǔ）”。