因城（chéng）市生活垃圾焚燒發電項目特點的特殊（shū）性，不僅要關注項目本身帶來的經濟效益，而且要注重項目對整個社會帶來的各種顯性和隱（yǐn）性的效益。

關鍵詞：城市生活垃圾焚（fén）燒發電項目;經濟效益;社會效益;綜合評價

近年來，伴隨我國（guó）經濟高速（sù）發（fā）展及城市化進程的不（bú）斷加快，城市生活垃（lā）圾的產量也隨之（zhī）增加。諸多資料顯示（shì），我國約（yuē）有2/3的大中型城市被垃圾所（suǒ）“包（bāo）圍”，同時1/4的城市已（yǐ）無合適場所堆放垃圾，大量生活垃（lā）圾帶來的一係列（liè）生態環保（bǎo）及（jí）民生問題越來越受到（dào）政府和民（mín）眾的關注。

一、慨況

隨著我國經濟的快速發展，人民消費水平逐步提高，我國城市生（shēng）活垃圾產（chǎn）生量連年增加，進幾（jǐ）年由1.5億噸上升到2.0億噸；垃圾無害化處理率逐年提高，增長率由53.05%上升到96.62%。我國絕大部（bù）分生活垃圾通過填埋法（fǎ）處理，焚燒處理技術的開發應用滯後於填埋技術和堆肥技（jì）術。近年來，隨著城市生活垃圾的產生量的迅速增長，采用堆肥或填埋方法已不能滿足城市生活垃圾處理的需求，生活垃圾焚燒處理技術得到了較大發展。我國城市生活垃圾填（tián）埋處理占比由85.2%降低到60.3%，下降24.9個百分點；垃圾焚燒處理占比由6.5%上升到37.5%，提高31個百（bǎi）分點；堆肥及其他方式垃圾處理占比由8.3%下降到2.2%，降低6.1個百分點。

二、我國垃圾焚（fén）燒發電（diàn）發展環境

1.經濟環境。隨著我國經（jīng）濟的快速發展、城市化的穩步推進以及（jí）人（rén）民生活水（shuǐ）平（píng）的逐步提高，將對我國垃圾焚燒發（fā）電產業的發展產生（shēng）長期的利好。生活垃圾清運量的增加將為垃圾焚燒發電行業創造廣闊的市場空間（jiān）。生活垃圾熱值（zhí）的逐步提高（gāo）將有（yǒu）效提升垃圾焚燒發電投（tóu）資企業的經營效益。城市（shì）生活垃圾（jī）的成分、熱值與居民的生活水平密切相關，社（shè）會經（jīng）濟越發達、居民生活水平越高的地區，生（shēng）活垃圾的有機物成分含（hán）量和熱值也越高。隨著我國城市居民生活水平的提高和城市垃圾熱值的提高，噸垃圾發電量（liàng）將逐步提高，將有效提高垃圾焚燒發電企（qǐ）業的經濟效益。

2.社會環境。隨著（zhe）我國人民生活水平的逐步提高（gāo），人們的環保意識（shí）日益增強，居民參與環（huán）保公共（gòng）事務的意願和維權意識比以往任何（hé）時（shí）候都更加強烈，從而倒逼政府在垃（lā）圾焚燒（shāo）發電項目決策過程中注重環（huán）保和信息公開，推動城市垃圾焚燒發電（diàn）行業（yè）健康有序發展。

三、社會效益分析（xī）

以（yǐ）寧德市為（wéi）例，分析了寧（níng）德市城市生活垃（lā）圾焚燒發電項目屬於對寧德市長遠建設和經濟發（fā）展有重（chóng）要作用（yòng）的項目，可較好地實（shí）現垃圾無害（hài）化、資源（yuán）化和減量化的目的。社會效益指標均為定性指（zhǐ）標，包含以下幾個方麵:

1.促進地區經濟發展。該項目的建設通過改善環境，提高環境質量水平，有利於改善投（tóu）資環（huán）境、吸引外資、發展寧德市經濟，並促進旅遊產業和其他第（dì）三產業的發展，其間接產生的經濟效果（guǒ）是顯著的。

2.輸送（sòng）電力資源化。該項目建成後，生活垃圾通過高溫焚燒產生熱能，熱能轉（zhuǎn）化為電能，項目（mù）年最大發電量為66'10 6 kW·h，年最大上網電量為62.71'10 6 kW·h，不（bú）僅可以（yǐ）滿足項目本身自用電，還可以緩解電力緊（jǐn）張矛盾，並（bìng）通過將電能輸出電網來獲（huò）取上網（wǎng）電價的收入，實現了垃圾的資源化。

3.減少對環（huán）境的影響。該項目采用（yòng）機械爐排爐技術處理城市垃圾（jī），工藝技術先進，設備運行（háng）可靠，垃圾不需要經（jīng）過預處理直（zhí）接（jiē）進入爐內充分燃燒，焚燒過程中產生的煙氣和垃圾滲濾液經過係統的淨化處理，采取治理措施後，各種汙染物均（jun1）達到排放標準，垃圾焚燒給環境帶來的負麵（miàn）影響大大減少了，如周邊（biān）水體的汙（wū）染（rǎn）、空氣的汙染等（děng），促（cù）進了垃圾無害化和資源化的可持續發展。

4.節（jiē）約土地資（zī）源。寧（níng）德市現有的簡易填埋場已超負荷運（yùn）行，並隨著該市人口的增多，城市生活垃圾處理的需求（qiú）不斷增長，現有的（de）填埋處理（lǐ）方式已經無法滿足（zú）。項目（mù）采用高溫焚燒方式，與傳統的衛生填埋方式相比，大大減少了垃圾量。而垃圾的減量化，可（kě）節約大量的土地資源，減少對環境造成二次汙染。

5.資源綜合利用。城（chéng）市生活垃圾（jī）無害化處理的方式，是目前城市建設的發展趨勢和處理城市生活（huó）垃（lā）圾的有效途徑，在治理空氣汙染和水環境汙染的同時，促進廠區和（hé）周邊環境（jìng）的綠化、美化，改善城市人居環境，達到資源回收利用的良好效果，進一步開展資源綜合（hé）利用，符合國家相關政策。

6.促進居民身心健康。生活垃圾如果處理不當，極易傳播疾病，汙染環境。垃圾的無害化處理（lǐ），有（yǒu）利於身心健康的發（fā）展，減（jiǎn）少疾病的（de）發（fā）生，提高居民的生（shēng）活質量和居住環境質量（liàng）。

7.增加就（jiù）業機會。該項目的建設與投產，涉及（jí）到設計、土木工程建設、機（jī）械製造、設備維護維修等各個行業，還包括項目在建和運營過程中所參與的各個領域，這些（xiē）都為社會提供了大量的就業機會，產生了良（liáng）好的社會效益。

四、社會經濟效益綜合評價（jià）

1.模糊綜合評（píng）價法。本文采取（qǔ）模糊綜合評價法對寧德市城（chéng）市生活垃圾焚燒發電項目進行社會（huì）經濟效益綜合評價。模糊綜合評價是一種基於模糊數學的綜合評判方法。因（yīn）項目進行評價時（shí）受多種因（yīn）素製約，無法準確的判斷評價對（duì）象對項目最終評價結果的影響大（dà）小，模糊綜合評（píng）價（jià）法能夠較好的解決評價因素難以量化的問題（tí），故本文采（cǎi）用模糊綜合評價（jià）法對項目進行社（shè）會經濟效益綜合評價，以輔助項目決策。模糊綜合評價法的步驟（zhòu）為:(1)確定評（píng）價對象的因素集U。評價對象的（de）因素集就是評價（jià）對象的（de）影響因素，因素集為:U={u 1，u 2，…，u i，…，u m}(2)建立評價集V。評價集是評價者做出的關於評（píng）價對象（xiàng）的各種可能結果組成的集合（hé），評價（jià）集為（wéi）:V={v 1，v 2，…，v i，…，v n}將評價集分為五（wǔ）個等級，即V={優，良，中，差（chà），很差}，並設置評語（yǔ）等級量化向量，即（jí）C={100，80，60，40，20}(3)確定評（píng）價指標（biāo）的權重。建立m個評價因素的權重分配向量:A={a 1/u 1，a 2/u 2，…，a n/u n}，且（qiě）∑a i=1，a≥a。(4)確定綜合（hé）評價（jià）模型。找出因素集U和評價集V之間的模糊關係矩陣Ｒ，U×V→［0，1］，Ｒ稱為單（dān）因素評價矩（jǔ）陣，則構成一個綜合評價模型。(5)確定綜合評價結（jié）果。在求出Ｒ後，則綜合（hé）評價為:B=A·Ｒ，式中，B={b 1/v 1，b 2/v 2，…，b n/v n}，它是V上的一（yī）個模糊子集。如果∑b i=1，應將其歸一化。

2.寧德（dé）市城市生活垃圾焚燒發電（diàn）項目社會經濟效益評價。（1）確定評價對象的（de）因素集U。根據項目特點，將評價對象的因素集分為一級評價指標和二級評價指標，如表1所示。（2）建立（lì）評價集V。將評價集分為五個等級（jí），即v={優（yōu），良（liáng），中，差，很差}，並設置評語（yǔ）等（děng）級量化向量，即C={100，80，60，40，20}（3）模糊（hú）關係矩陣。

成立專家小組對各個指標進行評分，由涉及城市生活垃（lā）圾焚燒發電項目的10個專家組成，其中包括（kuò）造價工程師（shī）2名，谘詢（xún）工程（chéng）師（shī）2名（míng），環境工（gōng）程師2名，一線的技術人（rén）員3名，當地環保部門管理人員1名。根據已建（jiàn）成（chéng）的同類項目的實際運行情（qíng）況、社會反饋情況等進行評分。以“輸送電力資源化”為例（lì），專家小組對其評分的情況（kuàng）為:4人評“優”，4人評“良”，2人評“中”，0人評“差”，0人“很差”。（4）評價結果。根據項目社會經濟效益（yì）模糊綜合評價的得分結果，該項目的社會經濟效益綜合（hé）評價的結果為“良（liáng）”，說明該項目為（wéi）該地區帶來了較好的社會經濟效益。通過評結果可知，該項目不僅較好地（dì）實現了垃圾資源化、無害化、減量化的目標，而且給當地的經濟增長、社會發展、自然環境（jìng）以及電力用戶都帶來了（le）良（liáng）好（hǎo）的效益。